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规划重在把握与变现确定性

发布时间:2012-12-14 15:32:17   信息来源:江西工业网   浏览次数:

  □文/晓 理
  如果说国际金融危机带给经济的是未来的不确定性,那么未来5年国内经济将围绕调结构与转变发展方式是确定无疑的。进入四季度,意味着年关临近,"十一五"即将清零"十二五"随之启航。通常,这一时间段是五年规划即将草就,进入征求各方意见建议阶段。
  面对未来,国家少不了要研判世界经济未来走向,从中确定下一步的航向;地方更多地透过宏观形势,做好中观上的考虑;具体到地市县上面有国家和省区两级"滤层",无须层层重复抽丝剥茧式的形势分析,只需"同唱一首歌"。
  当前,一项共同的任务是规划好"十二五"发展的路线图,特别对"调结构"这类主题明确的任务如何巧借科学规划,把调出来的资源和发展空间用到战略新兴产业上,达到"在发展中调整,在调整中跨越发展"的效果,从引领经济顺利转型,做到又好又快发展。
  一部好的发展规划,其中的目标必须经得起时间检验,指明的路线必须与实践操作基本吻合。现实中,中长规划往往摆脱不了"鬼话魔咒"的一大原因是过于强调计划性、过多采用静态法。常见的通病在于视野不够纵深、 思考缺少聚焦、数据未经验算。容易出现的现象有:
  现象一:"计划赶不上变化"。五年规划三年过时。看似规划留有余地,实质是对市场经济、未来走势"大概率事件"的失算。计划经济的精算法--做算术是强项,做几何不适应。存量增长心中有数,增量倍增心中无底。可见,要编好规划,定量分析新要补课。
  现象二:"规划比不过应急"。规划指导性由于政策模糊得不到体现。宏观调控部门曾设想以"批规划取代批项目",遗憾的是没见下文。相反,金融危机冲击使得远水与近渴矛盾凸显,应急计划不断升级,改变"头痛医头"有待于"出游政策"的归位。
  现象三:"拉车的多于探路"。受打造"世界工厂"误导,传统产能全球过剩,国内"十二五"调产能的压力更大。钢铁落后产能划线从200立方米提至400立方米(高炉容积)的间隔只有3年,压产不位淘汰标准还会提高。规划结构调整,关键在于要有相应政策。
  现象四:"原则冲淡时效性"。规划文本只要隐去时间和数字,大部分原则提法10到15年都不会过期。拿"两化融合"来说,也不算提法,对增加"深度"怎样把握?具体到中西部就是加速信息化与城市化的"广融合"与工业化的"深融合",广到什么范围,深到什么程度,要有量化目标。
  现象五:"规划编制的背靠背"。规划存在"功能障碍",与自身带有先天不足,不具市场经济通行的"合同约束力"有关。但是不可否认的与规划编制方法大多采用"背靠背"不用"面对面"有关联。说白了基本上属于闭门造车,提供素材多数交给"秀才",征求意见基本上走形式。
  编制规划要耗费不小的人力、物力、财力、智力;通过规划要经过不少的程序、阶段、阅办、颁发。作为发展蓝图尤其是勾画具体产业的路线图,必须克服以往规划编制方法上的弊端、前瞻性缺陷、操作性不强、引导作用过弱。根本的问题在于要更多地采用"面对面"--直面规划期内、规划区内,发展要解决的主要问题和化解难题的主要抓手。深入到第一线侧重走访重点区域、重要平台、重大项目,调研规划期内地方可整合资源与可利用优势提供的"项目载荷",在未来五年能交出什么样的成绩单。