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从投资效率看技术改造回归

发布时间:2012-12-17 16:14:34   信息来源:江西工业网   浏览次数:

  文/迟到
  "十五"以来,中国的经济又一次加快了增长速度。拉动经济的马还是那几匹马,"三驾马车"中投资驱动"一马当先"。可是,仔细阅读一些投资报告和领导讲话,还是发现少了一条内容,就是"十五"以前经常强调的"企业技术改造"。后来得知,企业技术改造是随同一届政府机构改革一并消失。
  照政府工作多年来形成的不成文惯例,凡是被列入政府和部门重要工作的,必须符合"逢会必讲、领导重视、一抓到底"三大基本要件。否则就不重要,不必要。好在那次机构改革不要求上下对口,地方有权决定工业管理有哪些职能需要保留。所以,在许多省市,尤其是经济欠发达,工业化需要加快又缺少资金的地方,企业技术改造始终得到政府的支持与鼓励。尽管支持的力度比以前小,但是企业还是认可、看重政府鼓励。同样产出率的项目,用技改的方式来做,符合"少花钱、多办事、风险小、周期短"。何乐而不为呢?
  最近,有关机构对我国的投资效率进行评估,1978年-2007年,国内投资的效果平均系数为0.24%,每投资100元能创造24元的GDP增量。进入2000年以后的主要特点是资本增长率和贡献量继续提高,劳动贡献率与全要素贡献率明显降低。这并不是期待中的结果,其中的原因很多,但可以肯定的一点是投资方式缺乏引导。
  "十五"时期我国经济年均增长9.6%,其中,资本增长7.7%,对经济增长贡献率为80.6%。值得注意的是从2004年开始资本生产率出现拐点,增长幅度由前4年(2000-2003年)平均2.4 降为后4年(2004-2007年) 平均1.3。事实上从2003年以后,因为机构改革和投资管理体制调整,删去了技术改造这项工作,国家政策导向和支持力度明显减弱,地方和企业"跑部"立项,"重建设轻改造"的苗头有所抬头。说明在现有投资体制下,政府的政策导向直接影响社会投入产出效果。
  今年以来,作为应对全球金融危机重要举措,中央安排200亿元技术改造专项资金,采取的方式以"项目贷款贴息"为主。国务院5月6日召开的常务会议强调加强企业技术改造,根据产业调整和振兴规划对六个具体方面给予重点支持。预计项目实施后可直接带动社会投资4600亿元。
  国家和地方政府支持企业技术改造的必要性有三:第一,技术改造的经济学定义属"内涵扩大再生产",与"外延扩大再生产"的投入产出率不一样;第二,企业技术改造是产业升级的常规方式,与新建项目的意义不一样;第三,技术改造是企业技术创新的后道工序,对企业增强核心竞争力的作用不一样。我想,有这"三条不一样",企业技术改造有需要从政府层面给予引导鼓励,有必要从宏观管理角度给予重视安排。尤其在工业化中期,中国经济粗放形式很普及的时候,技术改造政策应保持连续性,支持力度宜大不宜小。