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增量先行 分类实施 推动民间投资

发布时间:2014-10-28 11:06:00   信息来源:江西工业网   浏览次数:
  新一届政府主政以来,十分重视推动民间投资。2013年3月18日,李克强在新一届政府国务院第一次常务会议上明确提出"减少和下放一批投资审批事项,对确需审批、核准、备案的项目,要简化程序,限时办结。发布新修订的政府核准投资项目目录。"特别是2014年以来,在20多次会议中有10余次谈及行政审批制度改革、小微企业、民间投资等问题。在新一轮改革浪潮中,应切实结合江西发展升级的实际,着力推动民间投资参与公共设施领域建设,着力引导民间投资进入先进制造业、现代服务业、现代农业等重点领域,促进全省经济结构转型升级。
  一、鼓励民间投资参与公共建设领域建设按照"增量先行、存量盘活,试点示范、分类实施"的思路,市场化建设、产业化经营,选择具备一定经营条件的基础设施领域,先行向民间投资开放。
  1、实行领域分类。对增量建设,实行经营性、准经营性、非经营性分类,不同类别实行不同的引入民间投资方式。经营性,依据国家和本省已出台的相关法规向民间投资全部放开建设和经营市场,政府原则上不再投入。准经营性领域,鼓励民间资本采取独公共私营合作制(PPP)、股权合作等方式等方式参与投资。非经营性领域,鼓励民间资本通过政府购买服务、捆绑式项目法人招标等方式参与投资。对存量资产,可视增量项目实施效果,比照增量项目分类,通过委托运营、资产收购、股权出让、技术合作等方式,提高市场化经营度。
  2、培育市场主体。目前,江西民间投资较为分散,规模较小。要以行业内大中型企业为重点,重点扶持一批民间投资骨干企业,加快相关国有企业混合制改革,吸引民间资本参与投资,提升现有企业运营能力和活力。以基础设施投融资平台为基础,以发展基金、引导基金等方式,向社会公开募资,吸引企业和自然人资本等民资共同参与建设,形成集成投资主体。比照我国首家"中"字号民企--中国民生投资股份有限公司组织形式,组建大型投资主体。
  3、选择有经验可循的市场化运作条件相对成熟的领域进行试点。目前不少发达地区在引入民间投资参与基础设施领域建设方面,进行了一些探索,已积累了很多经验,我们可以结合江西实际,在轨道交通、高速公路、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等领域进行选择性试点。如在城市轨道交通方面,可借鉴北京和温州模式等先进经验。
  案例1:北京采用了政府主导的PPP融资模式,创造性探索出了AB特许经营方式,建设北京地铁四号线,特许经营期为自试运营开始后30年,该项目第3年开始盈利。四号线洞体、车站等土建工程部分(A部分资产,约占总投资70%)由政府投资建设;车辆、信号等设备资产(B部分资产,约占项目总投资30%)由企业投资建设。
  案例2:江苏温州以项目投资管理服务中心为融资平台,采用各占50%的比例,50%的资金由项目法人出资, 50%以货币资金认购股份的方式,向公众募集,建设国内首条个体自然人参股的城市轨道交通。
  二、鼓励民资投入先进制造业江西制造业领域是对民间投资开放程度很高的产业,全省制造业85%以上投资来自民间投资,涉及制造业内部的31个行业。引导民间投资投向应是现阶段加快促进制造业产业升级的重要任务。
  1、鼓励民间投资投向战略性新兴产业。鼓励民间投资投向节能环保、新能源、新材料、生物和新医药、新一代信息技术、航空产业、先进装备制造、锂电及电动汽车、文化暨创意、绿色食品。重点鼓励民间投资在战略性新兴产业领域创业、扩张,形成产业链,形成大集团骨干企业,加快推进产业转型。
  2、全面推进"机器换人" ,加快技术升级。重点鼓励民营企业自主创新,加大技术改造力度,加快装备更新,机器换人,推动企业技术进步。实行省市县各级财政补助资金、产业基金向优质项目倾斜,建立重大"机器换人"项目与信贷资金、企业债券、直接融资、股权转让联动机制,加速政策、资本、技术与项目对接,通过低端换高端、人工换智能提升传统产业发展层次。
  3、大力培训先进设备操作人员。科研人员固然重要,但一线技术操作人员的严重缺乏已是困扰企业技术进步的重要原因。要紧密跟踪国内外已产业化应用的先进技术,以政府相关引导基金,引导职业学校、行业协会、企业加大培训技术工人的力度,加快普及化智能设备应用,同时,以智能设备应用水平的提高,促进智能设备研发水平的提高。以人的现代化,提高技术现代化,提升工业现代化水平。
  三、鼓励民间投资发展现代服务业现代服务业是知识密集型服务业,是随着先进制造业发展而发展,处于产业链分工高端的产业。从一定意义上讲,现代服务业发展水平的高低标志着一个地区发展水平的高低。要结合江西工业化进程,重点引导民间资本发展电子信息、电子商务、金融服务、融资租赁、科技研发、文化创意、专业服务、第三方物流、商务支持、教育培训等现代服务业。
  1、重点支持民间投资以信息化与制造业结合的方式,发展电子商务。制造业的竞争,已经很大程度上从产品质量、品牌的竞争转向供应链与供应链之间的竞争,好的产品要打开销路和通畅的供应链紧密相关。一是要提高设计、生产过程的信息化和管理的信息化,奠定在生产、管理过程中能够根据市场的需求调控生产的可操作性基础。二是以优势产业龙头企业为核心建立企业电子商务群。鼓励大型企业建立或将现有的企业官网改造提升为行业产业链上下游一体电子商务网,形成B2B优势产业电子商务群。鼓励中小企业入驻行业龙头企业电子商务网。三是以各行业龙头企业电子商务平台为基础,集成优势产品市场,形成以地方性市场为中心,反映全国同类产品市场趋势的价格指数。以优势产业电子商务,改造提升传统产业,助力先进制造业发展。四是鼓励民间投资发展创业型电商,以B2C、O2O、 c2b等模式创业就业带动传统产业和中小企业发展。
  案例3:安徽奇瑞开发了供应链管理系统(SCM)、物流管理系统和销售服务商信息系统(DCS)并与企业现有的ERP系统集成,实现了物流、信息流、资金流的有效管理,通过发展电子商务来整合供、产、销、运,降低经营成本,提高效率。同时,奇瑞公司将电子商务与微博结合,在微博中进行的奇瑞E5"转"回家活动,5天内被腾讯微博粉丝转播7万多次,平均每秒就有两位粉丝加入,关注度较传统展销模式大为提高,曾创下单月销量10369辆好成绩,在自主品牌汽车中位居前列。
  2、重点培育和发展融资租赁等服务业。融资租赁是解决企业引进先进技术、设备、管理等需求资金不足有效渠道,是与实体经济联系密切的生产性服务行业。近两年,我国融资租赁业总体发展迅速,据统计,截至2014年6月底,全国融资租赁企业总数约为1350家,比上年底增加324家,企业总数增长31.6%。其中,金融租赁额独占鳌头,贡献额达80%以上。江西在融资租赁方面起点低。以截至2013年12月底在册运营企业注册地为统计数量,金融租赁企业为"零",而中部六省中有:山西金融租赁有限公、光大金融租赁股份有限公司(湖北武汉)、皖江金融租赁有限公司(安徽)。在国家商务部和税务总局批准的十二批内资融资租赁公司中,江西仅有3家,远少于邻省安徽9家。要紧抓国家加快发展生产性服务业机遇,大力发展融资租赁服务业,支持符合条件的大型民营企业发起设立融资租赁公司,鼓励民间投资推广大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等融资租赁服务,鼓励融资租赁企业支持中小微企业发展。
  3、重点培育和发展物流服务业。物流业是现代服务业重要组成部分,是现代经济社会发展中动脉。近年江西物流业发展较快,2013年,全省物流业增加值达到1014亿元,占全省GDP的7.07%,较上年增加0.17个百分点;物流业同比增长13.8%,高出同期第三产业增速4.7个百分点。截止到2013年底,全省共有37家A级物流企业,其中5A级企业1家,4A级企业21家,3A级企业12家,2A级3家。入选全国中小商贸流通企业服务体系建设试点城市5个。但周边邻省湖北A级物流企业148家,占全国的7.3%,湖南A级物流企业居全国第八位,江西与之差距甚远。要树立"政策优惠一阵子,物流方便一辈子"发展理念,鼓励民间投资进入物流服务业,重点支持民间资本借助长江经济带发展机遇,围绕临港工业建设长江临港大物流。依托沪昆线、京九线铁道干线、高速公路、机场大通道,南昌、九江、赣州等区域中心,全面构建由机场、铁路货站、水运码头、公路主枢纽货运站系统构成的物流运输平台。重点支持民间资本重点支持围绕优势产业建设物流产业园,以重点优势产业促进专业物流园形成,以专业物流园吸引相关产业聚集,良性互动,相辅相成。重点支持民间资本围绕产业链上下游发展物流服务业,力争在2017年前形成一批具有产业带动性与行业影响力的综合型物流大企业和大集团。
  四、鼓励民间投资发展现代农业现代农业是转型升级中的"投资新洼地", 近年来,越来越多的民间资本开始转向"农门",对农业产业升级,规模发展注入了新的动力。但农业具有资金需求量大、投资周期较长、投资收益有限、投资专业性强,加之有其天然的较高风险属性,民间资本的有效进入关键在于引导。
  1、引导民间投资者适度集中,组织化发展。以现行家庭联产责任制为基础,鼓励发展家庭农场、农民合作社,股份制大型农业企业,提高农业投资者组织化程度,培植新型农业经营主体,形成促进农业生产、加工、流通、销售规模化经营,建设现代农业的核心力量。
  2、鼓励投资地区性专业化规模化生产经营。地区性专业化生产具有较强的差异竞争优势,这一差异竞争优势可以较好地降低替代成本。我省特色农产品较为丰富,有机绿色产品在全国名列前茅。应借助全国生态文明示范省建设先行先试机遇,进一步加大政策引导和扶持力度,加快公共财政"引子"资金、"种子"资金运用模式创新,引导民间资本投入特色区域性专业化农产品基地建设、农产品深加工,做响全国品牌。并以龙头企业为引领,带动一个产业的发展,一个区域农业经济的繁荣。
  案例4:内蒙古科尔沁牛业股份有限公司仅用两年时间,就发展成为拥有育肥牛基地、屠宰加工厂、草牧场、胚胎移植中心等5家下属企业,食品安全符合欧盟食品卫生标准,技术和装备达到世界先进水平,走的是政府通过"种子"资金引导,公私合作的"大种植带动大养殖"模式。同时,该公司在政府引子基金投资之后,还引来了包括高盛、摩根士丹利等在内的知名投资机构的大量风险投资。科尔沁牛业公司的经验对我省的畜牧业发展很有借鉴性。我省有很多地方特色猪牛品牌,可以学习他们的运作模式进行探索实验。
  3、鼓励工商大中型企业投资农业,以现代工业促农业现代化。工商资本进入农业不仅仅是增加农业投入,其本质内涵在于用工业理念、机制推进农业生产格局优化,在于推进信息技术、生物技术等先进技术与农业结合,在农产品生产、的深加工中的转化运用,在于推进产加销、贸工农一体化现代农业经营体系的建立。要在农业产业化的基础上,大力推行工业、农业、金融业企业相互参股的农业股份公司模式,推动工商资本与农业资本结合。大力推行相对稳定的较长期的合同订单一体化模式,推动工商资本与农民结合。突破土地瓶颈制约,鼓励工商、金融资本参与农业设施、高标准农田、农田林网建设和立体农林业经营,投资、参股兴办现代农业园区、观光农业产业、农产品加工流通业和农业农村服务业,推进农业现代化进程。(作者:黄淑华  省发展改革研究院副院长  周皝喆  南昌高新区管委会规建局)