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加快体制机制改革创新 推动吉安高新区发展升级

发布时间:2014-11-19 16:19:17   信息来源:江西工业网   浏览次数:
  吉安高新区起步于1993年,2006年升格为省级开发区, 2013年5月经省政府批复更名为"江西吉安高新技术产业园区"(以下简称吉安高新区),规划面积2.66平方公里,拓展面积18平方公里。园区先后荣获省级民营科技园、江西省产业经济"十百千亿工程"突出贡献奖等荣誉,连续多次被评为江西省先进工业园区,2012年被省政府列为全省首批18个重点省级工业园区之一。
  1、园区实力持续增强。始终坚持"招商引资是第一菜单、工业园区是第一战场"的理念,全力加快工业和开放型经济发展。2013年,园区规模以上工业企业98家,纳税千万元企业24家,5千万元以上企业7家,亿元以上企业4家。规模工业增加值完成63.5亿元,增长14.5%;规模以上工业实现主营业务收入240亿元,增长15%,高出全市3个百分点;完成工业固投65亿元,增长15%,高出全市7个百分点;工业产值占GDP比重达56.3%,比上年提高2.5个百分点,拉动经济增长近7个百分点,对县域经济增长的贡献达到60%以上。
  2、产业集群加速集聚。形成了电子信息、食品加工、林产医药、新能源新材料四大特色主导产业。在电子信息产业方面,有世界500强华硕集团投资的博硕科技、国家高新技术企业协讯电子、中国汽车电子行业的龙头企业航盛电子、华忆科技、先歌音响等;在食品加工产业方面,有燕京啤酒、杭州娃哈哈、福圆食品等;在林产医药方面,有江西大自然药业、金安林产、科茂树脂等;在新能源新材料方面,有力莱新能源、柏泽新能源、环球新材料等。尤其是电子信息产业,始终坚持"产业高端、产品终端、科技尖端",从过去招零散配套商到现在招品牌终端商,推动电子信息产业终端化、品牌化、集聚化,初步形成了电脑及周边产品、数字视听产业集群发展,其中数字视听产业集群已列入全省重点产业集群,正在全力打造"中国中部声谷"。
  3、创新要素加快聚集。基本建成以政府为引导、企业为主体、科研院所为骨干的科技创新体系建设。拥有一批国家高新技术企业、省级创新性试点企业和省、市民营科技企业。组建了多个省级企业技术中心、市级工程技术研究中心、优势科技创新团队和生产力促进中心。园内企业与中国科学院、清华大学、香港科技大学、浙江大学、湖北理工学院、南昌大学、井冈山大学等高校和上海电缆研究所等科研院所建立了稳定的产学研科技合作关系。共承担省以上各类科技项目62项,授权专利92项,形成了一批省级重点新产品,获市科技进步奖12项,拥有高新技术企业26家。
  4、功能配套逐步完善。按照"生态园区、城市新区"的要求,坚持产业、城市、生态三者融合发展,以"一城一镇一区"的建设模式不断推进产城一体化建设。高标准建设了集餐饮、购物、医疗卫生、休闲娱乐、金融和职工公寓等为一体的员工配套服务中心;加快推进了凤凰镇小城镇建设,园区配套的三产服务项目凤凰现代城逐步投入使用,加快了城市功能要素向园区的集聚;科学合理的规划建设了廉租房和公租房(或家庭公寓),并开通和加密园区直达城区、乡镇的公交班线,有效解决了园区务工人员的生活起居、子女就学等后顾之忧。
  5、园区职能不断强化。根据现行"分税制"财政体制的有关规定,全面理顺了县本级与园区的财政分配关系。同时,围绕打造三大百亿产业设立电子信息产业办、食品加工产业办、陶瓷产业办,通过实行"一个产业、一位领导、一个团队、一个时间推进表"的产业招商机制实现对口招商。出台《吉安县发展工业"留才计划"住房保障办法》、《吉安县总部经济落户条件的规定》、发放招工补贴等一系列优惠政策支持企业留住人才,解决企业用工难题;组建以华忆职业教育集团为骨干的吉泰走廊南区职教园,建设资源共享、优势互补、相互协同、利益交融的发展联盟,通过加强校企对接,实现合作办学,为园区定向输送专业人才。
  存在主要问题
    吉安高新区在吸引外资、促进县域经济发展、加快城市化进程等方面发挥了重要作用。但新形势下,吉安高新区在推进发展升级中也存在一些问题。
  1、机制不活,改革创新意识不强。如干部交流少,人员进入难,干部职工自身素质跟不上经济发展步伐,存在着小富即安的思想,缺乏改革意识和创新精神。
  2、参与综合性事务较多。园区管理机构缺乏行政审批权、经济考核权和社会事务管理权,协管综合性事务较多,在一定程度上分散了园区抓工业、抓发展的精力。园区的职能主要是服务发展工业经济,随着入园企业的增加,园区要同时面对社会事务和对上的各种行政事务,以及各种考核评比等,导致园区疲于应付,难以把握发展园区经济的主动权。
  3、产业转型升级缺乏有力的支撑平台。产业升级是发展升级的核心。近些年,在国际国内产业结构和布局大调整的背景下,沿海发达地区一大批劳动密集型、粗放加工型企业纷纷落户园区,有力带动了全县工业经济的发展。如何引导这些企业实施技术创新,实现转型升级,建立有效的创新孵化平台,加强园区或企业与国内高等院校和科研院所之间的联系,带动园区产业整体发展升级,是摆在我们面前一个重要而紧迫的课题。
  4、土地闲置和项目落地矛盾突出。早期少数入园项目"建而不产、产而无效",有的甚至"圈而不建、圈多建少",严重降低土地资源利用率。虽然依法协商收回了一些闲置用地,但付出的代价偏高。近年来,国家对工业用地加大调控力度,园区用地指标报批更艰难,导致基础设施建设无法如期推进,用地增量锐减。
  发展升级主要对策
    吉安市委市政府、吉安县委县政府提出:全力争创国家级高新技术产业园区,到2020年,建成区达50平方公里,重点打造电子信息、绿色生态食品和精密机械制造、新能源新材料四大主导产业,园区主营业务收入达1030亿元,唱响"中部声谷"品牌,建设吉泰走廊核心增长极。要实现 "千亿园区"目标,关键要加快吉安高新区体制机制改革创新,在四个方面率先取得突破。
  1、建立高效的行政管理体制。园区的行政管理体制模式对园区及企业的影响和制约作用是不可低估的,高效的行政管理体制是加快园区发展的重要组织保证。按照"权、责、利"相匹配、管理权让位于发展权的原则来建立健全园区的行政管理体制。一是切实简政放权。授予园区管委会行政审批权、财政独立权和社会事务管理权,按照一级政府、一级财政、一级人事、一级规划和土地开发的职能配置完善体制机制,放活园区。二是打造高素质的园区干部队伍。通过出台激励约束的政策和措施,调动干部的工作积极性和主动性。赋予园区人才招聘权、干部奖金福利待遇的支配权,实行干部任期制和转岗交流制。三是整合资源建设大平台。整合园区内乡镇、村组,划归给园区进行统一管理,实现优势互补,统筹协调发展,建设现代工业新城区。派驻园区的国土、林业、国税、地税等职能部门,职能要彻底下放到位,对派驻部门主要负责人的人事任免须充分征求园区管委会意见。
  2、建立务实的招商引资机制。项目建设是园区发展的动力,招商引资是园区实现经济跨越发展的引擎。一是打造专业精干的招商队伍。选聘社会能人参与招商,在规定的工资福利待遇下,工作人员的业绩与项目的产值利税挂钩。通过建立一支符合现代招商引资工作要求的专业招商队伍,成立信息搜寻、信息分析,拜访谈判、后续保障等团队,深度挖掘客商的内在需求,满足客商发展的需要,促进招商引资工作深度发展。二是优化经济发展软环境建设。通过内塑品质,外树形象,增强发展环境软实力,打造优质发展环境品牌,提升招商引资竞争力,做好以商招商和投产企业的增资扩能、开发新产品的工作。三是大力实施产业招商。围绕园区主导产业配套,谋划产业链分布格局,搞好产业链招商、电子商务中心的招商,实现产业的缝合断层、填补空白、调整结构,形成完整的产业链,提升综合竞争力。
  3、优化创新驱动工作机制。创新是园区的生命力,只有不断完善园区的创新体系,才能提升竞争力。一是以招商引资的思路抓人才的引进,如建立博士后工作站等;二是建立和完善公共研发、产品中试检测、融资、孵化、科技成果转化等公共服务平台;三是鼓励企业走品牌发展之路,与高校或科研机构就新产品研发、设备改良等进行对接,建立实验室或研发中心,促进创新成果转化,引领产业转型升级。
  4、优化产城融合发展环境。产业是城市化的发动机,城市是产业发展的加速器,只有两者有效融合,才能谋求县域经济的快速发展。一是完善发展规划,以空间布局的科学化实现产业化与城市化的协调发展。首先要做好产业规划与其他规划的有效衔接。跳出就产业论产业的局限,把产业布局规划纳入城市发展规划,增强产业规划与城市、土地和园区等规划的衔接性;其次要增强产业区与功能区的科学性、合理性与协调性。不但要实现主导产业与非主导产业、工业与现代服务业的科学合理布局,还要增强产业区、商务区、休闲娱乐区、住宅区和生态保护区等功能区的科学性、合理性,保证各区功能得到充分发挥,实现互补互利。二是注重发展现代服务业,以产城互动提升园区发展的内生力。"以产兴城、以城促产"是产城融合的核心要义。要注重服务业的招商,加强园区商业、商务、商住、文教、交通、卫生、通信和休闲等公共配套设施建设,促进园区交通便捷化、服务科学化和环境生态化,解决好产业区与商业区、生活区之间的关系,把园区建设成为生产、生活和生态一体融合发展的新城区。三是创新社会管理模式,构建和谐稳定的园区内部环境。随着园区发展规模的不断扩大,企业员工、外来务工人员、失地农民规模也不断扩大,管理内容也将呈现出多层性、多样化的趋势,必须转变管理理念、完善管理职能、创新管理模式。 (作者:李克坚  吉安县人民政府县长)